定调：地方迎来新税收体系稳妥推进人口小县机构优化

　　在财税改革方面，文件指出★★◆◆，增加地方自主财力，拓展地方税源★■★★■◆，适当扩大地方税收管理权限★■◆★。完善财政转移支付体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善房地产税收制度■★。

　　从最近几年数据来看★◆，广东★■■◆■■、北京、福建、江苏、上海★■、浙江、山东等东部7省为净贡献者，而广东又是最大贡献者◆★■■。

　　人口老龄化◆★，是难以逆转的趋势★◆◆◆。影响之大，不局限于经济，更直接的冲击在于养老金。

　　房地产要稳住，不仅因为对宏观经济有着全局重要性，更因为它与居民财富息息相关，没有任何产业能轻易替代■★◆★。

　　房地产相关税收★■★★，在地方政府的主要财政收入来源中占比并不低★◆，如果未来增加房地产税，会不会降低既有的交易税费？

　　举个简单例子，贵州茅台★◆，如果消费税按照生产地征收，贵州能拿到大头，而如果按照消费地征收，在广东消费就大部分分归广东。

　　与之对比，作为烟◆■★■◆◆、酒主产地的云南、湖北■■★■◆■、湖南、上海等地，拿到的就不及预期。

　　根据瞭望东方周刊调查■■◆★，人口小县普遍存在的问题包括■◆■◆★：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付■◆★◆★，财政供养人员比例欠合理，事业单位■■★★★■“小、散、弱”等等★★★◆。

　　即使只有50%下划给地方政府，也有近万亿的税收增量，而这些税收或将被★◆◆■★■“后移■◆◆”的消费地所揽获。

　　在住房短缺时代★★◆★，预售制提高周转速度，有效促进住房供给。然而到了今天◆■■，预售制确实到了改革时刻。

　　根据《中央给地方“分钱★■★”◆■■★★，谁是最大受益者》一文，消费税后移+下划，广东◆■■■★■、山东、河南★★◆■、江苏等地，或是最大受益者。

　　无论是转移支付还是划拨国资★★，都存在一定局限性，且受到宏观大环境的影响，延迟退休或是终极之策◆★◆★。

　　无论是财政■★★◆■，还是国资及其营收★■◆★，都不乏■■◆◆“取之于民★★，用之于民■◆■”的特征，拿来充实养老金可谓题中之义。

　　这些地方要么是经济大省，要么是人口大省·要么是消费大省，要么集几者为一体。

　　在人口战略方面，有效降低生育、养育、教育成本★◆◆■◆★，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革■◆■，推动相关公共服务随人走，促进城乡◆★■■★★、区域人口合理集聚、有序流动。

　　消费税“后移”◆★★■◆★，从生产地转向消费地征收★■★，在哪里消费就归哪里所有■■■■■；而下划地方◆■，指的是纯100%的中央税，将变成央地共享税★◆■★■。

　　不同省份经济发展水平不同，市场发达程度不一，人口结构天差地别，人口流动更是重塑了养老金格局，这就决定了不同省份养老金的形势悬殊■★。

　　财政补贴早已有之，而划拨国资则也于2021年正式落地◆◆★，虽然规模不算太大，对于平衡养老金收支缺口仍然作用有限，但迈开了第一步★■◆■★，未来就有无限可能。

　　据统计，在全国2000多个县域单位中，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

　　在区域发展层面■■◆★，建立都市圈同城化发展体制机制，稳妥推进人口小县结构优化◆◆■★，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

　　所以，人口小县机构改革就成为大势所趋，精简机构和编制为主要方向★■：从事业单位到党政部门都在其列，缩减的不只是编制◆★★◆◆★，还有领导岗位■★。

　　前段时间，新版个人所得税App新增展现5项所得◆◆■■■：经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得和偶然所得。

　　这是历次同期重要会议，对房地产着墨最多的，且涉及保障房、楼市调控、预售制度★◆、房地产税收、土地制度等多个方面。

　　预售制，又叫★★“卖楼花”，相当于让开发商在竣工之前就能获得资金回笼，从而加快速度，房地产的高周转模式由此而来，但风险却全部转嫁给购房者。

　　土地财政消退，地方政府亟待寻找新的替代税源■■，消费税★★■■◆、房地产税、资本利得税等成为焦点。

　　事实上，在此之前■◆★★■，除了北上广深、天津■★★◆、海南、雄安新区之外，其他地方已经全部取消了限购政策，而限售、限贷、限贷政策也已几乎不复存在。

　　此前的个人所得税，更多关注的是工资■★◆★◆★、劳务报酬、稿酬等领域，而未来经营收入◆■、资本利得、财产所得将成为重点关注对象。

　　然而◆■◆■，无论是10万人口小县，还是百万人口大县■★，行政部门、事业单位总量不会相差多少，县直事业机构动辄一两百个。

　　所以，养老金中央调剂制度横空出世，通过发达省份上缴，来补足欠发达省份的亏空■◆◆■◆★。

　　这背后★★■◆★，与当下房地产面临的历史性变局不无关系■★■★◆◆。在主要产业中★◆，房地产已经连续多个季度出现负增长，从经济增长的最大支柱变成最大拖累。

　　延迟退休的用意在于，既增加了职工缴纳养老金的周期◆★■◆，又延缓了领取养老金的时间，可谓一举多得。

　　虽然没有直接提及★◆■■◆“房地产税”◆◆■★★◆，但房地产税收制度最核心的就是房地产税，本来被视为卖地收入的真正替代者。

　　文件提出■■◆◆★，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，深化税收征管★◆。

　　消费税主要面向烟酒、石油加工品◆■◆★★、奢侈品等征收，而在生产地征收还是消费地征收，可谓大相径庭。

　　当然◆■■■，由于涉及面广、利益错综复杂，延迟退休不会一蹴而就，而是渐进而行，但按照最新改革规划，未来几年或将有动作★◆◆★。

　　一些东北和中部省份养老金支出存在难题，部分省份更是耗尽了历史所有结余◆★■★■，而广东等经济大省仍然相对富余◆◆■◆◆。

　　同时，国家收储制度也来了★★。根据相关报道，商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。

　　近年来，山西、湖北◆★■◆◆■、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革◆■■◆，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

　　为解决养老金问题，我国已拿出一系列政策储备◆■■■■，包括养老金调剂及转移支付、划拨国资财政补贴◆■★■、延迟退休★★★■。

　　目前■◆◆★◆★，我国已全面进入中度老龄化阶段■■★■◆。2023年，我国60岁以上达到2.9亿人，占全部人口比重首次突破20%★★★。

　　重要文件指出★★◆◆，加快建立租购并举的住房制度■★■◆◆，加快构建房地产发展新模式……充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权■◆★◆◆，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

　　且不说预售制所见不能所得，偷工减料、◆★■“货不对板★◆”现象经常发生，面对烂尾，业主更是没有任何反制手段。

　　未来，除非因为自然条件所限◆★■，或者肩负特殊的区域战略乃至国家安全使命，所有人口小县都有可能成为机构改革试点的对象。

　　作为典型的山西浮山县，将35个党政机构精简为22个，科级领导职数由154名精简为128名，涉改县直事业单位由179个精简为40个，精简78%◆◆★■◆，涉改事业编制由1944名精简为970名■■■★★，精简约一半。

　　极端情况下◆◆◆，个别袖珍县城■◆■◆◆，全县人口只有几万人，财政收入只有数千万元，但行政机构与事业单位却多达100多个■■★◆◆，财政供养人员更是多达6000多人。

　　房地产税本来最快将于2025年前落地，但由于楼市出现史无前例的大拐点，为避免对楼市再次造成冲击，短期估计不会贸然落地。

　　2018年至今，广东累计净上缴养老金近4000亿元★★◆，接近其他所有省份的总和★★。